大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)、云計算成為了驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要力量，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”成為了公共管理和國家治理的重要原則。面對社會運行的復雜性和艱巨性，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新要求必須改變傳統(tǒng)的治理思路和模式，必須對社會變化的風險實施預(yù)測和分析，必須建立監(jiān)測靈敏的社會反應(yīng)和治理體系。因此，開放式治理、流動性治理、精準化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)同化治理必然成為大數(shù)據(jù)時代社會治理的新常態(tài)。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向 五大模式成新常態(tài)
一、從封閉式管理走向開放式治理
一直以來，中國長期存在著一種“民可使由之，不可使知之”的行政傳統(tǒng)，將政府信息視作“秘密”而隔絕于普通民眾之外。在這種行政傳統(tǒng)中，政府是唯一的權(quán)力中心和行為主體，在政府內(nèi)部形成了以官僚科層制為主體的政府及其職能部門，政治系統(tǒng)之外的利益集團即使參與政治也必須先輸入由政府所把持的政策系統(tǒng)，歷經(jīng)如“黑箱”般的決策過程再轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。如此，政府?quán)力的封閉性和絕對性決定了政府在國家治理體系中所具有的壟斷地位和“家長”角色，而這種地位與角色也極大地影響著決策質(zhì)量、管理方式和治理能力。顯然，公共決策系統(tǒng)的封閉式管理結(jié)構(gòu)存在信息堵塞滯后、透明性缺乏、流動性不強、接收緩慢且缺乏有效的數(shù)據(jù)組織方式等問題而導致行政效率相對低下。
大數(shù)據(jù)時代的來臨對作為公共決策重要主體的政府組織在數(shù)據(jù)管理方面提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，無論是在數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)來源還是數(shù)據(jù)處理方式方面都將帶來革命性變化。由于擁有了更加綜合和全面的信息，過去那些建立在非公開、非完全信息假定基礎(chǔ)上形成的相對閉塞的管理思維和方法將被徹底改變，國家治理領(lǐng)域?qū)⒅饾u開放，企業(yè)、社會組織甚至公民個體都將在國家治理體系中游走。實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享在一定程度上破解了“制度黑箱”問題。在大數(shù)據(jù)、云計算、社會化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，原來存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識差、能力差正在逐步消除。因此，大數(shù)據(jù)不僅對傳統(tǒng)的社會治理和公共管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也為國家、政府和社會的開放式治理提供了現(xiàn)實機遇。
毋庸置疑，通過對大數(shù)據(jù)的集合和整理，政府決策的效率和科學統(tǒng)籌性將會明顯提高。這是因為：第一，大數(shù)據(jù)用“全數(shù)據(jù)”取代了隨機樣本的“小數(shù)據(jù)”，其龐大、完整的數(shù)據(jù)庫為高質(zhì)量決策奠定了堅實的基礎(chǔ)；第二，大數(shù)據(jù)推崇“一秒定律”，即強調(diào)對資料整合、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)分析必須在瞬間完成，這有助于對問題情境進行即時判斷；第三，大數(shù)據(jù)用簡單算法代替小數(shù)據(jù)的復雜算法，提高了對紛繁而多樣化的數(shù)據(jù)來源的“容錯能力”，更適應(yīng)于具有高度復雜性和高度不確定性的社會治理情境，有助于決策者發(fā)現(xiàn)預(yù)期之外的新情況和新問題。大數(shù)據(jù)以“全體數(shù)據(jù)”為分析對象的特點，要求信息采集做到全方位、全時段、多元化，此意味著政府必須擺脫其作為絕對信息擁有者的身份，拓展信息挖掘、流通與反饋渠道。這不僅取決于政府主動打破信息壁壘，與社會分享信息權(quán)力的意識，取決于政府對提升信息管理能力和升級治理方案的決心與信心，更取決于政府對權(quán)力分享與增值形式的認知眼界。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理走向開放性治理要求：
首先，制定大數(shù)據(jù)管理標準，實施大數(shù)據(jù)開放與共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛，為數(shù)據(jù)采集與共享提供了便利的同時也提高了數(shù)據(jù)保護的風險。尤其對于政府部門而言，其內(nèi)部信息部分涉及國家安全與公民隱私，貿(mào)然開放則無法從技術(shù)上得到安全保障。并且，中國尚未有一部法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)的管理做出明確規(guī)定，而對泄露國家機密的行為卻處罰甚嚴，鑒于此，諸多部門都對大數(shù)據(jù)應(yīng)用保持著高度戒備的態(tài)度。要想打破這樣的局面，必須從兩方面尋求突破，一方面要在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集、分析、監(jiān)管和防御技術(shù)水平基準上，重新制定數(shù)據(jù)密級標準，將不涉及國家機密和公民隱私的數(shù)據(jù)進行公開，并隨數(shù)據(jù)管理水平的提升逐步加大開放力度；另一方面要不斷升級數(shù)據(jù)管理的能力，培養(yǎng)一支專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理和開發(fā)應(yīng)用人才隊伍，并定期對廣大政府官員提供信息技術(shù)相關(guān)課程的培訓。
其次，消解數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建整體性治理模式。長期以來，科層制政府都強調(diào)專業(yè)分工，各司其職。部門間的比較和競爭壓力加劇了部門分化甚至分裂，切斷了跨部門的合作與聯(lián)系。各部門投入建設(shè)不同的信息系統(tǒng)，并視其為部門的獨有資源。在信息共享的法規(guī)、機制與主體意識多方缺位的情況下，每個部門都是一座“信息孤島”。信息的獨占與封鎖對決策的科學性、準確性和行政效率提升毫無裨益。因此，基于大數(shù)據(jù)的治理需要政府主動打破部門間的行政壁壘、信息封鎖、數(shù)據(jù)封鎖，不斷整合長期分散于政府各個部門的數(shù)據(jù)資源，尤其是城市建設(shè)、交通管理、公共醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社區(qū)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)直接與公共服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián)，更應(yīng)當降低內(nèi)部獲取與流通的門檻，從碎片化的部門辦公模式轉(zhuǎn)向整體性的跨部門協(xié)作模式。
最后，拓展數(shù)據(jù)挖掘和搜集能力，提升政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度。政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度不足一直是限制公民獲得數(shù)據(jù)的最重要問題，不僅僅體現(xiàn)為信息開放內(nèi)容有限，也表現(xiàn)在信息開放渠道太少、開放界面不夠親和等方面。打造透明的、開放的、高效的政府應(yīng)當從拓寬信息開放渠道和提升辦公界面的友好度著手。政府部門需要重新檢視其門戶網(wǎng)站辦公界面的親和性，建設(shè)多元化的信息開放平臺，以提升辦公界面的便利性和友好度為契機對政府內(nèi)部的辦公流程進行重新設(shè)計和改造。同時，大數(shù)據(jù)的開放和共享光靠政府一家遠遠不夠，作為決策主體的政府需要主動培養(yǎng)與提升其他社會治理主體與普通公民采集和挖掘數(shù)據(jù)信息的能力。
二、從靜態(tài)化管理走向流動性治理
長期以來，社會治理的政策和實踐大多需要先試點＝，在試點取得一定成效的情況下才能在全國范圍內(nèi)推廣，各地方政府在可行性分析階段也會借鑒與之級別、經(jīng)濟發(fā)展程度相當?shù)钠渌貐^(qū)的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗。這種依賴小數(shù)據(jù)的抽樣“試點—推廣”模式曾在相對穩(wěn)定和相對簡單的工業(yè)社會發(fā)展前期發(fā)揮過重要作用。在工業(yè)社會發(fā)展后期階段，社會流動性和異質(zhì)性大大加快，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起更加加速了這一進程?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了信息的書寫主體，將傳統(tǒng)社會中專門賦予大眾傳媒的發(fā)布信息的權(quán)力分發(fā)到每一個互聯(lián)網(wǎng)用戶的手中；同時，也改變了公眾接受資訊的時間，將傳統(tǒng)社會中需要層層審核的信息以即時報道的方式推送到每一個互聯(lián)網(wǎng)用戶的終端上。這意味著人們每時每刻都置身于輿論與新聞的前沿，甚至輿情信息每分每秒都有可能改變。因此，后工業(yè)社會的治理變得高度復雜與高度不確定，以小規(guī)模抽樣預(yù)判整體形勢、以歷史性經(jīng)驗推測當下狀態(tài)的決策方式開始失去效力。而基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的循數(shù)型決策和流動性治理成為了替代小數(shù)據(jù)為樣本的“試點—推廣”治理模式的不二選擇。
大數(shù)據(jù)最顯著的特點在于其“大”，這讓它成為一項特別適用于流動性治理的工具。大數(shù)據(jù)的“大”首先體現(xiàn)在其規(guī)模和容量遠遠超出“傳統(tǒng)數(shù)據(jù)”的測量尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的云存儲技術(shù)都能保存下來，形成浩瀚的數(shù)據(jù)海洋，目前的數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從TB級升級至PB級。大數(shù)據(jù)之“大”還表現(xiàn)在其采集范圍和內(nèi)容的豐富多變，能存入數(shù)據(jù)庫的不僅包含各種具有規(guī)律性的數(shù)據(jù)符號，還囊括了各種如圖片、視頻、聲音等非規(guī)則的數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，“行動即數(shù)據(jù)”，個體任何一項微小的行動（比如點擊鼠標、刷卡等）都會被編碼，這些編碼乍看之下雜亂無章，可結(jié)合編碼的時間、地點、頻率等數(shù)據(jù)，通過特定的復雜運算之后，其意義便能體現(xiàn)出來。因其驚人的存儲和分析能力，大數(shù)據(jù)決策和流動性治理可以即時捕獲的豐富數(shù)據(jù)，而無需再以“歷史的”或者“鄰居的”數(shù)據(jù)作為參考。
大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐漸運用于流動性治理的各個環(huán)節(jié)中，并取得了不錯的成效。例如，百度公司通過百度地圖發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地點的搜索請求數(shù)據(jù)和實際到達該地點的人群數(shù)量具有極高的相關(guān)性（相關(guān)系數(shù)大于0．9），意味著用戶前往目的地前，一般都會提前利用百度地圖規(guī)劃路線。通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地點的地圖搜索會先于實際人流量達到峰值。利用此特性，百度大數(shù)據(jù)可提前1－2小時對即將到來的風險進行預(yù)警，百度地圖APP能夠準確、清晰、高效地顯示出高峰期堵塞最嚴重的交通路段，讓駕車者有足夠的時間做出反應(yīng)、調(diào)整線路，從而節(jié)省出行時間安排、緩解交通壓力、降低交通治安投入成本，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效突破了交通秩序管理瓶頸，避免如上海外灘踩踏事件一類悲劇的再次發(fā)生。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理走向流動性治理要求：
首先，善于運用大數(shù)據(jù)收集實時性信息。利用大數(shù)據(jù)的各種工具、搜集與分析各類信息數(shù)據(jù)，獲取具有實時性、真實性的數(shù)據(jù)資料，準確把握社會形勢，使得公共政策制定和執(zhí)行更加具有針對性、可行性和操作性。例如，重慶市建設(shè)的基于大數(shù)據(jù)的電子車牌技術(shù)除了能及時支持交通管理外，還為公安機關(guān)采集辦案信息700多萬條。這些大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升了政府部門預(yù)防暴恐事件的能力，讓暴恐分子成為光天化日下的“過街老鼠”。
其次，善于運用大數(shù)據(jù)開展適應(yīng)性管理?，F(xiàn)代社會發(fā)展的流動性、異質(zhì)性和非均衡性要求政府必須改變管理理念、必須化主動為被動，才能更好地適應(yīng)社會治理環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。適應(yīng)性管理和流動性治理要求政府必須遵循“多疏少堵”原則，積極開展依法管理、開放式管理，寓管理于服務(wù)之中。同時，鼓勵社會團體和個人積極參與到流動性治理之中，通過各種網(wǎng)絡(luò)交流平臺如政府網(wǎng)站和政務(wù)微信微博等表達意見和建議，使流動性治理既能及時實施、又能符合民意。
最后，善于規(guī)避大規(guī)模數(shù)據(jù)的流動性風險。虛擬社會治理某種程度上是“無政府的治理”，信息技術(shù)就是絕對權(quán)力。在虛擬社會中，個人信息普遍的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，各種資源、信息、資本在國際間的高速流動加速了風險傳播，也增大了危機影響和社會治理難度：跨境電子商務(wù)使政府稅收和對經(jīng)濟的管制變得越來越困難，逃稅漏稅、網(wǎng)絡(luò)暴力、竊取商業(yè)秘密和私人信息等行為層出不窮。隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以上諸多問題只會增多而不會減少，據(jù)此，政府更應(yīng)加強在網(wǎng)絡(luò)信息、輿情監(jiān)控等公共領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的應(yīng)用和防范預(yù)警機制，用好信息技術(shù)這把“雙刃劍”。
三、從精細化管理走向精準化治理
黨的十八屆五中全會指出“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”何謂精細化管理？精細化管理是通過規(guī)范化、程序化、標準化、信息化的手段，使管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都盡可能精細，形成一個完美的管理系統(tǒng)，從而最大限度地降低企業(yè)成本、提升企業(yè)效率。精細化管理在政府管理中體現(xiàn)為部門設(shè)置、績效評估、管理目標等多方面的精細化，包括細化部門職能、規(guī)定政策執(zhí)行標準、厘定職權(quán)范圍等等。當代中國正經(jīng)歷著從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟與政治體制改革的深化使得潛藏的各種社會矛盾和不和諧因素紛紛浮出水面。為維護社會穩(wěn)定，強化政府的權(quán)威性，政府長期以來都使用精細化管理的方式管治國家和社會。
盡管紀律的精細化管理使得現(xiàn)代政府得以將對自身機構(gòu)及社會的控制權(quán)牢牢掌控在手中，并一定時期、一定程度內(nèi)提高了管理的效率，但也無可避免地造成了程序的繁瑣和機構(gòu)的僵化。并且，為了保證控制的精確性與嚴密性，政府部門總是期望將公民固定在某個不變的位置上，有時不可避免地忽略了來自公眾的訴求。信息與政策在政府與民眾之間的流通一直是單向度的，來自民眾的信息反饋要進入公共議程的難度較大，即使幸運地進入公共議程也不具備時效性與全面性。隨著社會治理的復雜化程度日益增高，不斷強化的政府“精細化管理”運動導致制度“供給過剩”和“供給不足”并存的詭譎畫面，因而社會治理的低準度與無效性弊端不斷暴露。
同時，傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)、運動式執(zhí)法、被動式執(zhí)法的社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代要求，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為社會治理的精準化提供了技術(shù)條件。大數(shù)據(jù)條件下的精準化治理強調(diào)以社會問題和社會需求為靶向，能夠感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，能夠?qū)嵤┚_預(yù)警、精準識別和精確管理。在食品安全監(jiān)管方面，運用大數(shù)據(jù)可以掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全事件的發(fā)生規(guī)律，能夠科學部署執(zhí)法力量，有針對性地采取措施，從而改善本地區(qū)的食品安全狀況。在精準扶貧減貧方面，運用大數(shù)據(jù)對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)扶貧到村到戶，能夠構(gòu)建精準扶貧減貧脫貧的長效機制。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理走向精準化治理要求：
首先，運用大數(shù)據(jù)做好社會風險的研判工作。必須切實增強防控風險的責任感和自覺性，逐個環(huán)節(jié)校準責任偏差，不斷提高實時動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風險防控工作科學化和精細化，對各種可能出現(xiàn)的風險及其原因要做到心中有數(shù)、對癥下藥、應(yīng)對有策，確保把社會風險化解在源頭。
其次，運用大數(shù)據(jù)做好社會輿情的關(guān)聯(lián)分析。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端的普及，微博、微信等多種互動平臺進入公眾生活，為每個人提供了可以自由書寫的公共平臺；而云計算技術(shù)開發(fā)使得政府及其他社會治理主體能夠以用戶的實時數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析民眾的需求和情緒變動，能夠準確分析出個人、組織與社群之間的相關(guān)性，以此為依據(jù)制定出“量身定制”的政策，從而實現(xiàn)公共治理的精準化?！ ∽詈?，運用大數(shù)據(jù)提高社會治理的精確性和靶向性。各級各類政府部門在社會治理中積累了數(shù)以億計的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行有效的處理分析，可以提高社會治理的精確度和靶向性，從而不斷促進社會治理精細化的實現(xiàn)。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)與移動應(yīng)用建設(shè)全面、詳盡、精準的扶貧信息系統(tǒng)，對扶貧對象精確識別、精確幫扶、精確管理，能夠提高扶貧效率和效果。
四、從網(wǎng)格化管理走向網(wǎng)絡(luò)化治理
所謂“網(wǎng)格化管理”是指社會管理依靠統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)內(nèi)的管理對象按照一定的標準劃分成若干單元網(wǎng)格，把社區(qū)劃分成若干個責任網(wǎng)格。而網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等全部都納入某個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格涵蓋一定數(shù)量社會成員或面積，并安排相應(yīng)的專職網(wǎng)格管理員負責管理，通過利用現(xiàn)代便捷的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)（如GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)）為基礎(chǔ)來全面負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、城市管理、社會綜合治理等多項職責和事件巡查，從而提高社會管理效率、化解社會基層矛盾、維護社會穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理效果突出，但其成本之高也常常被人詬病。比如，某地區(qū)政府將全區(qū)9個街道59個社區(qū)劃分為293個網(wǎng)格，深入各家各戶巡查，全區(qū)配備綜合網(wǎng)格員334名、安全網(wǎng)格員117名、治安員1660名等力量，盡管搭建了各部門共享的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入平臺和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，但是占用編制多、投入力量大、社會治理成本高。而網(wǎng)絡(luò)化治理是一種更為彈性的管理模式，即在政府部門科層式的縱向權(quán)力線以外，依靠多方合作伙伴建立起橫向的行動線，形成治理主體合作互惠的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。與等級制管理和市場化治理相比，網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)政府、市場和市民社會的參與者相互依存在一個制度化的框架中，為實現(xiàn)公共價值開展共同行動。其核心概念是“合作共管”，最終目標是實現(xiàn)公共價值的再生產(chǎn)。
網(wǎng)絡(luò)化治理即平臺化治理，是一種通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺治理，是一種低成本的治理。美國政府推出的“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站就是一個網(wǎng)絡(luò)化治理的案例。為了便于公眾查找召回產(chǎn)品信息以及對行業(yè)進行監(jiān)管，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）、食品藥品管理局（FDA）、海岸警衛(wèi)隊、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)保署等六個聯(lián)邦政府部門聯(lián)合不同管轄區(qū)域共建了“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站，并向公眾集中提供消費者產(chǎn)品、食物、藥品、化妝品、機動車和環(huán)保產(chǎn)品等七類產(chǎn)品的召回信息。在該網(wǎng)站中，公眾可以查詢到最及時的召回信息，大到汽車、藥品，小到汽車安全坐墊、超市豬肉質(zhì)量等，還可以向有關(guān)部門提交不安全產(chǎn)品信息，形成了查詢、舉報一體化的平臺。同時，政府部門可以通過該網(wǎng)站瀏覽量監(jiān)測到近期不合格產(chǎn)品出現(xiàn)的頻度、領(lǐng)域等信息而開展有針對性地加強對有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，最終實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法和管理。
從“網(wǎng)格化”到“網(wǎng)絡(luò)化”雖一字之差，但二者的目標訴求卻截然不同。網(wǎng)格化管理的目標是“維穩(wěn)”，它可以利用大數(shù)據(jù)來增加動態(tài)監(jiān)控水平和捕捉居民行動軌跡的能力。而網(wǎng)絡(luò)化治理的目標是“服務(wù)”，以提高服務(wù)質(zhì)量為導向，政府樂于與企業(yè)、非政府組織和公民形成合作之網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)化治理相較于網(wǎng)絡(luò)化管理，行政管理序列將變得更為扁平，參與的主體也會更為廣泛，各個參與主體之間的聯(lián)系紐帶不是權(quán)力與命令而是承諾與互信，各方主體的交流和溝通建立于平等的身份與協(xié)商規(guī)則之上的。同時，信息通訊技術(shù)的發(fā)展為社會公眾跨越組織、跨國界快速聯(lián)系提供了便利。隨著信息傳播速度的提升，信息分享渠道的擴展和信息來源的多樣化，現(xiàn)代人的個人旨趣將越來越趨向差異化而非齊整化。社會治理環(huán)境異質(zhì)性與不確定性的增大，意味未來的社會治理將面臨更多的流動性而不是穩(wěn)定性，更多的回應(yīng)性而不是統(tǒng)治性。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理走向網(wǎng)絡(luò)化治理要求：
首先，運用大數(shù)據(jù)搭建公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，進一步整合基層服務(wù)力量和社會資源。通過采集、整合、協(xié)調(diào)政府及社會資源，把轄區(qū)消防、安監(jiān)、流管、人社、環(huán)保、國土、民政、衛(wèi)計等部門的多項管理業(yè)務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理清單。運用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，設(shè)計形成一個接受公眾咨詢、投訴，聯(lián)系職能部門答復、問題解決、向公眾反饋結(jié)果的閉環(huán)式工作流程，并對所有工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督評估。
其次，運用大數(shù)據(jù)編制個性化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)化治理的便利性和惠民性。通過對原始信息數(shù)據(jù)的細化，能夠把握特殊或重點人群的不同需求和動態(tài)，形成具有區(qū)域特色的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展具有個性化、體驗化的管理和服務(wù)。同時，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅要體公共服務(wù)的充分性和均等性，更要體現(xiàn)公共服務(wù)的便捷性和便利性。
最后，運用大數(shù)據(jù)建立虛擬化團隊對專項事務(wù)進行管理，將核心職能部門與運營部門分離。通過簽訂合同或承諾書的方式將大量的非核心職能“外包”，削減政府部門規(guī)模和人力、物力成本。通過這些方式，政府的職責也不再是提供全方位的管制或服務(wù)，而在于組織各方資源以共同創(chuàng)造公共價值；政府的角色不再是公共服務(wù)的提供者，而是公共價值的共同推動者，它將在由政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多社會治理行動主體彼此合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極主動的作用。
五、從單向度管理走向協(xié)同化治理
多年來，國家治理一直采用單中心、單向度的控制模式。政府作為國家治理的唯一中心，以等級森嚴的官僚科層制為主體，通過對政策制定和執(zhí)行的全方位掌控單方面進行法律與制度輸出。這種“國家本位”與“政府本位”的治理方式一定程度上導致依法治理成為了“依據(jù)政府的法律、法規(guī)對現(xiàn)實的社會、市場與自然等空間進行治理”。雖然“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局為創(chuàng)新社會治理奠定了前進方向和行動指南。但是，政府主動采取的諸如聽證會、電子政務(wù)等渠道從民間采集而來只是有限的民意，社區(qū)基層組織和社會團體等長期處于依附政府的狀態(tài)，加之社會參與的支持性法律法規(guī)尚未健全，公民參與的高熱情和低能力存在一定的落差，社會治理的其他主體一直無法形成與政府勢均力敵、分權(quán)合作的模式。然而，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的迅速崛起改變了政府“唯我獨尊”、“一家獨大”的格局，大數(shù)據(jù)的運用正悄然將政府的權(quán)力部分移交于企業(yè)和和非政府組織手中。
克羅齊耶曾經(jīng)從信息傳播角度對權(quán)力進行如下經(jīng)典闡釋：權(quán)力取決于主體行動的不可預(yù)見性，取決于主體對關(guān)系到目標實現(xiàn)與否的那些不確定因素的根源所能進行的控制。從這個角度來看，誰掌握了信息，誰就掌握了權(quán)力。知識的擴散和不擴散與社會權(quán)力分配有重要關(guān)系，所有的社會制度都有他們自己的信息儲藏者和改變信仰者；它們各自的有效性取決于它們被置于制度中的什么位置，取決于他們在制度內(nèi)所掌握的制度資源。現(xiàn)代社會的治理格局建立于其獨白式的知識供給圖示之上并企圖通過制度與法律的實踐對獨白式話語提供保護。信息通訊技術(shù)的發(fā)展改變了知識分享的圖式，進而瓦解了社會治理固有權(quán)力格局的基礎(chǔ)。信息資源在政府、企業(yè)、社會組織與個體之間的重新分布，決定了國家或政府不再是治理結(jié)構(gòu)中的唯一主體。
信息資源的重新分配賦予了企業(yè)和社會組織參與社會治理的新籌碼，也意味著政府必須從“一家獨大”的位置上退下來。新的社會治理體系將建立在平等、理性的溝通平臺之上，政府、企業(yè)、社會組織及公眾等社會治理主體均需要在民主協(xié)商規(guī)則下分享信息與資源，將彼此手中無序的信息要素相互補充與配合，形成具有一定規(guī)則的可用信息，以解決單一治理主體所無法克服的難題。從單向度管理到協(xié)同化治理是一次“1＋1≥2”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，一旦社會治理主體之間形成了密切的伙伴關(guān)系，企事業(yè)單位、社會團體、民眾都將成為延伸政府公共服務(wù)能力的鏈條，屆時各種社會力量協(xié)同參與社會治理，從數(shù)據(jù)、技術(shù)和人力資源等多個方面彌補政府的不足。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行社會沖突協(xié)同治理創(chuàng)新，既是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，也是貫徹落實社會治理創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展理念的迫切要求。為此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理走向協(xié)同性治理要求：
首先，政府必須打破單向度、碎片化的管理模式，鋪設(shè)聯(lián)通政府內(nèi)部各部門、政府與其他社會治理主體間的信息分享平臺。政府未來的改革重點應(yīng)當從“機構(gòu)精簡”轉(zhuǎn)到“效能提高”上來，以流程改造倒逼結(jié)構(gòu)變革。流程改造的核心在于鋪設(shè)以大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的信息溝通和協(xié)同機制，整合政府各部門和各類稀缺資源。這不但要求利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合與優(yōu)化各職能部門的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機制，提升跨部門協(xié)同工作的能力，健全和規(guī)范輿情管控、協(xié)調(diào)和防范措施，也需要完善地方政府、企事業(yè)單位、社會團體、輿論媒體、社會大眾等多元利益相關(guān)主體的信息溝通、反饋機制和協(xié)同關(guān)系。
其次，民間組織等政府外的社會治理主體需要加快大數(shù)據(jù)知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)水平的更新，培養(yǎng)對真假信息的鑒別能力和一定的數(shù)據(jù)處理、分析、監(jiān)管能力，強化自我管理與社會參與能力，提高社會參與的規(guī)模和質(zhì)量。事實上，民間組織的運行模式與管理理念決定了民間組織具有協(xié)同社會各方的治理資源的優(yōu)勢，包括物資籌集、人員配備、策略運行、協(xié)同作用以及信息搜集和發(fā)布等。同時，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進政府與民眾之間的互動，形成多元協(xié)同治理的新格局。 最后，社會治理是一個系統(tǒng)工程，需要運用政治、經(jīng)濟、法律、文化等多種手段對政府與社會組織進行協(xié)調(diào)、指導、規(guī)范、監(jiān)督，合理配置社會資源，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導、協(xié)商等多種柔性方法協(xié)同進行。政府、企業(yè)、社會、個人價值都可以在大數(shù)據(jù)時代找到參與社會治理與協(xié)作的合適路徑，但惟有在法治、共治和協(xié)同三管齊下的情況下，政府主導和群眾參與才能形成良性互動，實現(xiàn)法治與自治的有效對接。
