這幾年層出不窮的食品安全問題，在許多違法廠商中不乏知名企業(yè)上榜，這些消息不但動搖大眾過往對于大廠牌的信賴感，更引發(fā)消費恐慌。然而，在食品安全的控管上，也有部分企業(yè)及農(nóng)民團體(農(nóng)會、合作社、產(chǎn)銷班)選擇著手于食材源頭管理，開始與農(nóng)民契作生產(chǎn)，進行生產(chǎn)過程的品質(zhì)管控，如：契作農(nóng)戶生產(chǎn)的作物品種、肥料、農(nóng)藥、停藥期、採收、運送等項目。
對于大部分的企業(yè)來說，過往與農(nóng)民較無深厚的情誼與關(guān)係，若直接與農(nóng)民契作生產(chǎn)，不論在尋找合作農(nóng)戶或?qū)τ谏a(chǎn)過程的要求與溝通皆較為困難，因此多數(shù)的企業(yè)選擇透過食材供應(yīng)商或農(nóng)民團體這些中間角色，來執(zhí)行契作生產(chǎn)計畫。而農(nóng)民團體除擔任企業(yè)與農(nóng)民間的契作橋梁外，也開始直接擔任契作業(yè)者的角色，整合區(qū)內(nèi)農(nóng)民契作生產(chǎn)，同時伴隨經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展從事商品開發(fā)、品牌建立、銷售通路拓展等，直接協(xié)助農(nóng)民產(chǎn)品銷售。
因此為了了解目前農(nóng)民團體及企業(yè)的契作模式，共訪談5家農(nóng)民團體及1家企業(yè)，整理歸納出契作過程主要包含契作合約訂定、契作伙伴招募、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品收購及款項給付與合作伙伴關(guān)係維持等5個主要工作。
(一) 契作合約
與農(nóng)戶正式合作前需先擬定契作合約，依農(nóng)糧署提供的範本，一般合約內(nèi)容需包含：合約有效期限、生產(chǎn)作物、品種、土地位置、面積、費用負擔、供貨規(guī)格、品質(zhì)、交貨時間、價款計算方式及雙方的權(quán)利義務(wù)與違約責任。其中，價款計算方式、供貨的品質(zhì)規(guī)格、契作量為農(nóng)民與企業(yè)較耗時溝通的部分，若這些內(nèi)容能經(jīng)過充分溝通取得雙方共識并明確訂定清楚，于簽約后才能避免未來的爭議，建構(gòu)雙方合作基礎(chǔ)。
1. 價款計算方式：于契作合約中載明保證收購價格，一般保證價格訂定方式可分為以下幾種：
(1) 市場平均價格收購：針對作物特性可考量依每日、每週、每月…的平均價格收購。如三星地區(qū)農(nóng)會的三星蔥于市場上極具價值，若遇到天然災(zāi)害時，蔥價可于一天內(nèi)有150元的漲幅，因此農(nóng)會採取以每日市場平均價格收購，對于農(nóng)民而言此價格雖未高于市價但可節(jié)省手續(xù)費、運輸成本并穩(wěn)定產(chǎn)品銷售。
(2) 市場平均價格加價收購：如每公斤固定加價A元或依百分比加價。
(3) 成本估算后訂定合理收購價格：如大甲農(nóng)會考量芋頭生產(chǎn)成本、栽種面積、產(chǎn)量及農(nóng)民收益后，訂定收購價格，目前收購價格高于實際生產(chǎn)成本1倍。
(4) 單位面積固定價格：如每栽種1分地即可獲得一固定費用，且不論最后的產(chǎn)量或品質(zhì)。
2. 供貨的品質(zhì)規(guī)格及收購量：
(1) 僅收購特定品質(zhì)規(guī)格：僅收購特定等級、重量、大小、外觀、安全性(如通過有機驗證、吉園圃、產(chǎn)銷履歷、SGS…)等，符合契作主需求的農(nóng)產(chǎn)。而收購量可分為依契作主的市場需求量分批調(diào)配收購量或契作農(nóng)地中所生產(chǎn)符合此規(guī)格的量皆收購兩種方式。另方面，對于收購價格多以加價收購或訂定合理收購價格搭配。
(2) 所有規(guī)格全面收購：農(nóng)產(chǎn)符合安全性下，不論作物的大小、甜度、外觀等皆全面收購，此方式多與單位面積固定收購價格搭配。
(二) 契作伙伴招募
初步擬定契作合約的各項內(nèi)容后就可開始進行契作伙伴的招募，如果是第一次進行，可先尋求具領(lǐng)導性農(nóng)民或透過農(nóng)民團體由其所輔導的(吉園圃/產(chǎn)銷履歷)產(chǎn)銷班或長期與農(nóng)會配合良好的農(nóng)民合作，透過示範性契作讓農(nóng)民了解合作模式與收益，之后再透過農(nóng)民的口碑相傳逐漸擴增契作戶。若已與農(nóng)民合作過，也可召開契作說明會，說明契作價格/量/品質(zhì)等要求，調(diào)查有意愿者再進一步簽定契作合約。
(三) 生產(chǎn)過程管控
完整的生產(chǎn)管理需由源頭的種苗管理、耕地管理、肥料管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)藥檢驗、採收至包裝制定一套標準作業(yè)流程，再輔導契作農(nóng)戶遵守標準作業(yè)程序才能有效管控品質(zhì)安全。但對于個別組織而言，仍需考量自身管理能量找出最適合的生產(chǎn)管理方式，若無法完整掌控建議可先由農(nóng)藥管理與農(nóng)藥檢驗著手。
以臺灣可果美公司為例，自行育種改良番茄抗病性，番茄種源由可果美自行掌握且非契作農(nóng)戶無法栽種。此外，育苗則由可果美合作的育苗場統(tǒng)一育苗，再由可果美依據(jù)氣溫、雨量等數(shù)據(jù)判定栽種日期分批分發(fā)給農(nóng)民種植。而影響安全性最大的農(nóng)藥，每年，可果美都會至農(nóng)委會網(wǎng)站查詢適合蕃茄種植噴灑的合格農(nóng)藥，統(tǒng)計農(nóng)戶需求后統(tǒng)一向農(nóng)藥經(jīng)銷商採購，農(nóng)民噴灑農(nóng)藥皆需于田區(qū)立牌上登記，于採收期可果美會嚴格進行農(nóng)藥殘留檢測且停藥期過后才能進行採收。在採收前，可果美的輔導員會到田間察看各耕作區(qū)的農(nóng)藥噴灑紀錄，以及蕃茄的成熟度來判斷是否可採收，并運用色卡讓農(nóng)民了解番茄成熟度利于採收，而採收完的番茄再由各區(qū)代表統(tǒng)一載至可果美進行進一步的加工。
(四) 產(chǎn)品收購及款項給付
作物成熟后依合約內(nèi)的供貨規(guī)格、品質(zhì)、安全性、交貨時間、包裝方式等規(guī)範，供貨給契作者，契作者再依約定的價款計算方式將款項給付給農(nóng)戶，付款方式可分為現(xiàn)金、匯款及支票三種方式，雖然農(nóng)民較喜愛直接收取現(xiàn)金，但較建議採取匯款或支票的方式付款，因為支付的明細或過程能清楚保留也具有較高的安全性，對雙方較有保障。
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(五) 合作伙伴關(guān)係維持
當農(nóng)產(chǎn)品的市場價格優(yōu)于契作價格時，正是考驗農(nóng)戶與契作者的時刻，有少數(shù)農(nóng)戶可能改賣給價格較高的通路，但也有人遵守合約準時出貨給契作者，因此如何與農(nóng)戶維持穩(wěn)定且長期的伙伴關(guān)係是許多契作者的重要課題。以下歸納出幾種常見的做法。首先，公開且透明的契作制度將是成功的開始，透明的制度不但能減少紛爭同時還能增加農(nóng)民的信賴感。接著，「讓農(nóng)民賺錢」是成功維持關(guān)係的關(guān)鍵因素，因此契作者多透過高于市價的保價收購、利潤分紅回饋、獎勵制度、補助/補貼資材(農(nóng)藥、肥料等)降低農(nóng)民生產(chǎn)成本等方式，讓農(nóng)民獲得更多的收益。另方面，時常走訪契作農(nóng)戶多關(guān)心農(nóng)民，了解生產(chǎn)狀況協(xié)助問題解決，都能慢慢與農(nóng)民累積深厚的情誼，除此之外藉由生產(chǎn)技術(shù)的知識協(xié)助，如辦理課程、觀摩等，協(xié)助農(nóng)民提升技術(shù)也能與農(nóng)民維持良好的正向循環(huán)。
契作是一種由食材源頭開始為安全把關(guān)的方式，結(jié)合嚴謹?shù)纳a(chǎn)管理規(guī)範與農(nóng)藥殘留檢驗才能有效穩(wěn)定食材品質(zhì)與安全。對于組織而言，沒有最好的契作模式只有最適合自己的方式，所以建議企業(yè)或農(nóng)民團體在開始契作前先考量作物特性、在地風土民情、組織的能力等，找出最適合自己的的契作模式，再以公開、透明的方式進行契作，減少農(nóng)民的不安也減少未來的紛爭。此外，讓農(nóng)民獲得足夠的收益，生活穩(wěn)定無虞，多造訪、多關(guān)心、多協(xié)助農(nóng)民并掌握其他核心關(guān)鍵如種苗、銷售通路等，才是與農(nóng)民維持穩(wěn)定合作之道。
資料來源：
1.農(nóng)糧署契作合約範本
http://www.afa.gov.tw/Public/DownLoadTree/20115191928567055.pdf
2.中國生產(chǎn)力中心專訪三星地區(qū)農(nóng)會、甲仙地區(qū)農(nóng)會、魚池鄉(xiāng)農(nóng)會、大甲區(qū)農(nóng)會、臺灣生菜村、臺灣可果美股份有限公司之訪談稿
