臺灣農(nóng)業(yè)遭遇到的問題與挑戰(zhàn)?
面臨農(nóng)業(yè)全球化競爭的時代，臺灣的小農(nóng)型態(tài)、小面積耕作、生產(chǎn)成本高、農(nóng)民老化、農(nóng)業(yè)所得偏低，以及面對農(nóng)產(chǎn)品開放所產(chǎn)生的市場壓力等；還是有許多熱愛臺灣土地的人，不斷設(shè)法想找出可行的對策，農(nóng)業(yè)中衛(wèi)體系的概念與架構(gòu)，就是在這樣的背景下于民國95年由行政院農(nóng)委會與中國生產(chǎn)力中心的顧問共同構(gòu)思與催生出來。
什幺是中心衛(wèi)星體系？中心衛(wèi)星體系套在“農(nóng)業(yè)”上，能發(fā)揮什幺獨特功效？對臺灣的農(nóng)民組織與產(chǎn)銷秩序帶來什幺樣的改變與進步?
臺灣的中衛(wèi)體系制度于 1984 年由經(jīng)濟部的品質(zhì)提升政策發(fā)展提出，正式在產(chǎn)業(yè)界推動以「合作」代替「合併」的中衛(wèi)體系政策，係指「大企業(yè)將其所欲生產(chǎn)之工業(yè)產(chǎn)品的細部零件，分別交由各個中型企業(yè)生產(chǎn)，再各個中型企業(yè)將更細部的元件交由小型企業(yè)生產(chǎn)，如此一來，即成以大企業(yè)為中心的網(wǎng)路體系?！?，其中以汽車製造業(yè)為最常見的案例，研究結(jié)果顯示整體汽車產(chǎn)業(yè)之核心高度集中在汽車組裝廠，一輛汽車從零組件的研發(fā)生產(chǎn)到最后的組裝完成，要經(jīng)過非常多重的步驟與流程，沒有一家企業(yè)可以不假他人之手全部靠自己完成，于是外包、策略聯(lián)盟的合作模式相應(yīng)產(chǎn)生，這些關(guān)係的結(jié)合，形成汽車產(chǎn)業(yè)中心廠與衛(wèi)星工廠之間緊密的供應(yīng)鏈體系。
將供應(yīng)商納入企業(yè)之衛(wèi)星體系，一方面供應(yīng)商的訂單穩(wěn)定，不用擔心行銷問題，使其致力于專業(yè)性的生產(chǎn)工作，并可藉中心工廠之協(xié)助，提高其本身之生產(chǎn)力。中心工廠則集中力量從事研究發(fā)展與市場開拓等工作，免除許多如品質(zhì)管理、生產(chǎn)管制等后顧之憂。中心廠的資源整合與經(jīng)營管理能力攸關(guān)整個中衛(wèi)體系的運作成敗，此外體系內(nèi)成員的目標不以創(chuàng)造自身最大利益為宗旨，而著眼于整個組織合作的價值提升最大化考量。
根據(jù)農(nóng)委會的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)中衛(wèi)體系係指：「以農(nóng)會、合作社等農(nóng)民團體或農(nóng)企業(yè)為中心經(jīng)營者，其周邊之農(nóng)民團體或產(chǎn)銷班為衛(wèi)星農(nóng)場，運用垂直整合、水平擴張、同業(yè)與異業(yè)結(jié)盟等方式，將小農(nóng)結(jié)合成大農(nóng)，以降低經(jīng)營成本、改進產(chǎn)品品質(zhì)、穩(wěn)定產(chǎn)品供需、提高產(chǎn)銷效率及精準掌握市場需求，共同塑造競爭優(yōu)勢?！?/p>
建立農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系，最終目的是藉由輔導農(nóng)民團體開發(fā)經(jīng)濟事業(yè)，以引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時可以照顧農(nóng)民。即以農(nóng)民團體為中心，進行整體產(chǎn)銷規(guī)劃與市場行銷，將市場需求的產(chǎn)品、品質(zhì)與規(guī)格，轉(zhuǎn)化為標準化產(chǎn)銷作業(yè)規(guī)範與流程，輔導農(nóng)民依標準化作業(yè)流程專事生產(chǎn)，與農(nóng)民形成更緊密的合作關(guān)係，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，突破小農(nóng)經(jīng)營的瓶頸，保障小農(nóng)經(jīng)濟利益。
農(nóng)業(yè)中衛(wèi)體系成功的要素?
農(nóng)業(yè)中衛(wèi)體系成功需要多方的協(xié)助與努力，除了體系內(nèi)部的制度建立、人員養(yǎng)成外，外部的輔導資源投入，在體系形成的初期也扮演相當重要的角色，以目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織成立中衛(wèi)體系所需要的8大基本要素描述如下：
1. 發(fā)展強有力的中心廠：務(wù)必選擇具備較豐富資源與整合能力運作的農(nóng)民組織作為中心廠，體系運作的初期才能夠具備足夠能量，推動中心廠與衛(wèi)星廠的運作。
2. 強化企業(yè)化經(jīng)營管理模式：透過顧問的診斷輔導著手強化中心廠的經(jīng)營體質(zhì)，整合促進衛(wèi)星廠體會整合好處并獲得實質(zhì)效益，藉以建立體系內(nèi)衛(wèi)星廠的信心。
3. 健全明確的游戲規(guī)則：明文規(guī)範中心廠與衛(wèi)星廠應(yīng)共同遵守的權(quán)利及義務(wù)。
4. 開發(fā)以市場需求為導向的產(chǎn)品策略：根據(jù)消費者需求，規(guī)範產(chǎn)品規(guī)格、品質(zhì)政策及流程管理，確?？蛻舻臋?quán)益與責任。
5. 成立輔導教練團隊：結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性與地方農(nóng)業(yè)行政輔導團隊，隨時協(xié)助成員解決問題，增進成員向心力。
6. 培訓體系成員：時時激勵團隊熱忱形成學習風氣，讓體系內(nèi)不能夠形成坦然分享經(jīng)驗的胸襟，具備虛心學習與自我突破的決心。
7. 具備高層決心與態(tài)度：經(jīng)營高層的決心與態(tài)度決定了體系成敗的重要關(guān)鍵。
8. 政策的鼓勵與引導：持續(xù)引導體系內(nèi)部的輔導措施與監(jiān)督，提供所需的資源、技術(shù)與相關(guān)培訓活動。
農(nóng)業(yè)中衛(wèi)體系的推動，不只是輔導資源的挹注，更需要觀念的建立與溝通，除了8大關(guān)鍵要素外，輔導團隊更提供實地專業(yè)諮詢輔導與教育訓練，對體系的形成扮演很重要的角色。中國生產(chǎn)力中心輔導顧問及各地區(qū)農(nóng)業(yè)改良場、縣市政府專家組成的團隊，提供經(jīng)濟事業(yè)專業(yè)諮詢與輔導，并視經(jīng)營階段及發(fā)展需求規(guī)劃相關(guān)輔導工具與培訓主題，期望透過農(nóng)民團體資源整合，加速農(nóng)業(yè)中衛(wèi)體系的建置及推廣，提高產(chǎn)業(yè)附加價值與國際接軌。
